开元棋牌的网址|KY开元棋牌APP
今天是:
后政辦發〔2019〕42號

關于完善建設工程手續推進城鎮規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理的實施意見

各蘇木鄉鎮人民政府、旗直相關單位:

為扎實推進全旗城鎮規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理工作,有效解決歷史遺留問題,順利完成全旗去庫存和棚戶區改造、易地安置任務,切實保障廣大群眾合法權益,促進社會和諧穩定,根據烏蘭察布市人民政府辦公室關于印發烏蘭察布市完善建設工程手續推進城市(鎮)規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理實施意見的通知》(烏政辦發〔2017〕28號文件精神,結合我旗實際,提出如下意見。 

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及十九大精神,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領,深入落實自治區黨委、政府及市委、市政府有關決策部署,推進城鎮建設與管理創新,強化房地產項目監管,促進去庫存工作及房地產業持續健康發展,有序推進新型城鎮化建設。

二、治理范圍

全旗城鎮規劃區國有土地上,2016年12月31日前已交付使用但未辦理產權登記的房屋建設項目及未批先建項目(含在建項目)。

三、基本原則

(一)旗人民政府主導,部門配合。旗人民政府為房屋產權登記集中治理的責任主體。旗發改、自然資源、住建、應急管理、稅務、氣象等部門要強化業務指導,加強部門間的溝通和合作,并參照周邊地區的舉措,按照審批管理權限全部落實。

(二)摸清現狀,分類施策。各有關部門要以我旗近年來房地產領域遺留問題和現狀為基礎,通過開展詳細的摸底調查,建立檔案臺賬,進一步梳理存在的問題,研究制定有針對性的措施,分批次、分類別開展治理工作。建立全旗城鎮規劃區國有土地上房屋建設項目產權登記治理臺賬,實行清單式管理,由各單位將摸底調查情況的項目清單和摸底調查表統一上報旗人民政府,為有序開展集中治理工作夯實基礎。

(三)尊重歷史,兼顧現實。結合項目開工時的政策環境和政策背景,區別對待,確因政策和規劃調整等因素形成的歷史遺留問題,原則上按當時確定的政策、規定和程序標準治理;現行政策從簡的,執行現行政策。

(四)創新舉措,簡化程序。各有關部門要大力改革創新,簡化程序,本著把問題解決徹底,把實事辦實、好事辦好的原則,從簡從快高質量開展治理工作。

四、工作措施

(一)規劃手續治理措施。

1、規劃手續缺失的項目。符合建設時期城鎮規劃(該時期的總體規劃或控制性詳細規劃,下同),自然資源局實地復核后,出具符合該時期城鎮規劃的意見;不符合當時城鎮規劃的,自然資源局實地核查后,如符合現行規劃,出具符合規劃的意見,如不符合現行規劃,但認為可以保留的,先行出具同意房屋產權登記意見,并將項目宗地列入城鎮規劃修改范圍,按程序調整;不符合以上情況的,按有關規定處理。

2、未通過規劃驗收或核實的項目。一是已取得規劃許可手續,但未取得國有土地使用權證的,自然資源局補辦或出具同意的意見后,出具符合規劃的意見,不再進行規劃驗收或核實。二是已取得國有土地使用權證和規劃許可手續,但建設項目的相關指標與規劃條件不符。屬棚戶區改造超指標的,或屬旗委、政府鼓勵和要求建設小高層、高層建筑項目,由自然資源局出具符合規劃的意見。三是規劃和土地手續齊全,由于規劃許可時與現行建筑面積計算標準不同而超出規劃許可面積,但規劃主要指標符合現行控規,自然資源局直接出具規劃核實意見,即可辦理產權登記;主要指標超出現行控規的,按現狀調整控規指標,并按程序調整規劃,出具規劃核實合格證,即可辦理產權登記。四是因規劃許可時,施工圖未完成,規劃面積不準確,致使建筑面積多于規劃許可面積的,建筑造型基本與規劃審批一致,經自然資源局出具規劃核實合格證后,即可辦理產權登記。

3、國有土地使用證的用地面積小于規劃用地面積或部分缺失面積的,按該宗地取得國有土地使用權出讓土地時間段的土地出讓價格,補辦剩余土地出讓手續后,自然資源局重新完善相關規劃許可手續。

4、規劃配套費可分期繳納,但在項目規劃核實前必須一次繳清。

5、政府按規定程序批準調整容積率的建設項目,在函告自然資源局調整后的容積率指標和建筑面積增加數后,自然資源局先行辦理規劃手續,并對增加的土地出讓金,由自然資源局負責收繳。

(二)用地手續治理措施。已取得國有土地使用權證,但開發建設單位改變土地用途的項目和原國有土地使用證登記用途不明確的項目,自然資源局應出具的符合控制性詳細規劃的意見或證明,為用地單位辦理土地用途變更登記。未取得國有土地使用權證的建設項目,自然資源局依據土地用途、用地界線和項目所在地進行的權屬調查結果,符合劃撥用地目錄的,以劃撥方式辦理土地使用權登記;不符合劃撥用地目錄的,項目用地單位應補辦土地出讓手續,補繳土地出讓金,辦理土地登記手續。土地出讓金應根據當時的標定地價或基準地價核算。如開發建設單位已不存在或雖存在但無力繳納土地出讓金的,由項目所在地人民政府出具認定證明后,財政部門作掛賬處理,允許用地單位分期繳納欠繳的土地出讓金。自然資源局依據財政部門出具的意見,為用地單位辦理土地使用權登記手續。

旗各行政事業單位用劃撥土地建設本單位辦公用房的同時,已建設本單位職工住宅的,可以辦理房屋產權登記。

(三)竣工備案手續治理措施。對未履行竣工驗收程序,已投入使用或達到使用條件,已辦理施工許可,質量和安全資料齊全的項目,即可為其補辦建設工程竣工驗收備案手續;質量和安全資料不齊全的,由開發建設單位委托有資質的檢測鑒定機構鑒定房屋的結構安全可靠性和主要使用功能,出具鑒定報告,住建部門負責審查鑒定報告,對結構安全可靠、無重大使用功能缺陷的項目,出具同意辦理房屋產權登記的意見,涉及的竣工驗收和竣工驗收備案等其它未辦理齊全的手續不再另行補辦。未辦理施工許可,已履行圖紙審查、質量監督和招投標等法定程序,質量和安全資料齊全的,予以補辦建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收備案表;未履行圖紙審查、質量和安全資料不齊全或無法提供質量和安全資料的,由開發建設單位委托有資質的檢測鑒定機構鑒定房屋的結構安全可靠性和主要使用功能,出具鑒定報告,住建部門負責審查鑒定報告,對結構安全可靠、無重大使用功能缺陷的項目,出具同意辦理房屋產權登記的意見,涉及的施工許可、竣工驗收和竣工驗收備案等其它未辦理齊全的手續不再另行補辦,但需建設單位與施工單位簽訂結算協議。

對已開工未辦理施工許可,未投入使用或未達到使用條件的在建或停緩建項目,用地和規劃等手續不齊全的,由自然資源局按照相關法律法規審核,對符合控制性詳細規劃的出具意見或辦理手續后,即可予以補辦建筑工程施工許可證;因參建單位主體責任不明確、互相不配合,提供相關合同和質量、安全資料不齊全的,由開發建設單位出具自行承擔相關問題后果的責任聲明,需鑒定的事項由開發建設單位委托有資質的檢測鑒定機構鑒定合格后,予以補辦建筑工程施工許可證。

如開發建設單位存在,鑒定費用由開發建設單位承擔;如開發建設單位已不存在,由旗人民政府指定相關部門代為申請辦理檢測鑒定,費用由旗人民政府承擔。 

因情況特殊未及時辦理消防專項驗收手續的項目,可在辦理竣工驗收備案手續的同時,由旗人民政府協調住建部門單獨組織消防專項驗收。2015年5月1日消防新規范實施前開工的項目,由自然資源局出具項目開工時間證明后,執行原有審核驗收標準。未辦理“結建”人防工程驗收手續的項目,可在辦理竣工備案手續的同時,旗人民政府應要求人防部門單獨組織人防工程專項驗收。

(四)規費收繳治理措施。旗直各有關部門要結合實際,可通過允許開發建設單位以權屬明確的房屋等有效資產折抵應繳納的規費、允許企業以在建工程處置權“抵押”等措施,解決企業難以用現金交納規費的問題。相關規費的繳納標準和繳費基價執行項目開工時的政策規定。目前已清理或調整的行政事業性收費執行現行政策規定,原則上按較低標準執行。涉及相關規費追繳的,實行“費證分離”的原則,即相關規費追繳與手續辦理同步進行,其中開發建設單位存在的,由開發建設單位繳納,旗人民政府負責追繳;因開發建設單位資金確有困難或已不存在的,按照“費證分離”的原則,由旗人民政府負責追繳,各有關執行收繳部門作掛賬處理,并出具同意辦理房屋產權登記的意見或辦理相關手續。

建設工程社會保障費的籌集管理執行烏蘭察布市住房和城鄉建設委員會關轉發《關于加快建設工程社會保障費劃撥有關事宜的通知》的通知(烏建工字【2019】3號文件精神)。

(五)產權登記治理措施。已符合辦理房屋產權登記條件且開發建設單位存在的項目,旗人民政府要責令開發建設單位限期辦理;開發建設單位不存在的,由旗人民政府指定其相關部門代為申請辦理房屋產權登記。

對開發建設單位挪用代收代繳項目維修資金無力償還的,由旗人民政府負責協調解決或由住建部門作掛賬處理,先行辦理房屋產權登記。涉及的應由開發建設單位繳納的稅款,開發建設單位確實無力繳納的,由稅務部門依法追繳;在房屋產權登記辦理過程中,購房主體繳納契稅和印花稅后,房屋產權登記部門即可辦理產權登記手續;對購房主體未繳納的維修基金和辦證費,由旗人民政府協調通知購房主體繳納并申報繳納契稅和印花稅后為其辦理相關手續。同時,旗人民政府要及時協調啟動司法程序,依法追繳挪用的維修資金和辦證費用。

在具體操作過程中,可推行“以函代證”的措施,即對遺留問題時間較長,現已無法辦理相關手續和證件的項目,原則上由項目開發建設單位先行向旗人民政府出具承諾后,由旗人民政府出具意見,再由各有關部門出具同意辦理房屋產權登記的函件后,房屋產權登記部門予以辦理房屋產權登記。

對電力、鐵路等行業部門的工程項目,如使用單位能夠提供本行業工程質量監管部門出具的質量合格文件,旗人民政府應為其辦理房屋所有權證。

(六)違規開發企業懲處措施。屬于城管、自然資源局、住建、應急管理氣象等部門罰款的行政處罰,在開發建設單位補繳相關規費后,在2019年9月31日前補辦相關手續的,可免于行政罰款,同時對符合規劃的建設項目和地上建筑不作沒收處理。在2019年10月1日后仍未補辦相關手續的,嚴格依照有關規定進行處罰。對有能力繳納相關規費但惡意拖欠導致無法辦理房屋產權登記的開發建設單位,旗人民政府可通過行政手段和司法途徑,督促開發建設單位盡快繳納,依法保障購房主體的合法權益。對惡意欠繳相關規費的開發建設單位法人或已不存在的開發建設單位的實際控制人,各有關部門要視情況限制其繼續進行房地產項目的開發或從事其它經營活動,情況嚴重的,可依法列入本地區失信企業或失信法人懲戒名單,并依法追究其相關法律責任。 

五、保障措施

(一)加強組織領導。推進旗規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理工作涉及面廣、工作量大、情況多樣、問題繁雜,各有關部門要進一步統一思想、提高認識,站在維護廣大群眾切身利益、促進社會和諧穩定大局的高度,強化組織領導,主動作為、積極擔當、大膽創新、密切配合、齊抓共管、形成合力,確保各項工作順利開展。旗人民政府成立以分管領導為組長,發改、財政、自然資源、住建、稅務氣象等部門為成員的旗推進城旗(鎮)規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理工作領導小組,統籌協調解決治理過程中存在的困難和問題;旗直各有關部門也要成立相應的組織機構,并抽調專人負責此項工作,確保按期完成各項工作任務。旗直各有關部門“一把手”要親自研究、親自部署、親自調度,確保問題有人解決、過程有人監管、結果有人跟蹤。

(二)強化部門管理。各部門要切實承擔起所屬房屋產權登記集中治理工作責任,涉及項目立項審批、防雷、防震、消防、環評等施工許可前置審批事項,要相互對接溝通,確保各項工作順利開展。按照《內蒙古自治區人民政府關于貫徹落實國務院優化建設工程防雷許可決定的通知》(內政發〔2016〕114號)要求,將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可,整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案,統一由住房城鄉建設部門監管。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程防雷管理,由各專業部門負責。油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目,仍由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可。各部門要按照“管行業必須管安全”和“誰審批誰負責”的原則,切實抓好質量和安全工作。

各部門要按照本意見明確的工作措施開展房屋產權登記集中治理工作。同時,各有關部門要把健全房屋產權登記管理機制,完善建設項目審批程序作為一項重點工作任務,堅持“標本兼治、重在預防”的方針,探索建立長效管理機制,強化源頭治理和過程管控,從根本上解決房地產領域存在的各類問題,積極消除不穩定因素,維護社會和諧穩定。

(三)嚴格責任問責。各有關部門要切實履行職責,對治理過程中遇到的問題和困難,要依法依規集體研究解決,不得濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、消極應付,確保治理工作公開公平公正透明開展。旗人民政府推進城旗(鎮)規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理工作領導小組要定期深入各部門檢查指導治理工作開展情況,發現問題及時糾正;紀委監委審計等部門要全程監管,對嚴重違反工作紀律的人員嚴肅追責,確保治理工作按既定措施和目標有序進行。同時,要進一步加大執法檢查力度,切實做到未批先建項目“零增長”。對2017年1月1日后新出現的未批先建項目,旗人民政府將啟動約談問責程序,嚴肅追究相關責任人的責任,情節嚴重的將依法追究其相關法律責任。

本實施意見(試行)自印發之日起實施(上級部門有新的意見本意見自行廢止),旗人民政府推進城旗(鎮)規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理工作領導小組要按照本意見要求,盡快制定具體的操作流程和辦法,并報旗人民政府備案。市政基礎設施建設項目審批手續完善工作參照本意見執行。

 

                               察哈爾右翼后旗人民政府辦公室  

                                                 2019年7月30日

 

附:《關于完善建設工程手續推進城鎮規劃區國有土地上房屋產權登記集中治理的實施意見》政策解讀  

 

分享到: 微信 新浪 QQ
察右后旗人民政府辦公室
{pub_begtime} 印發
主辦單位:察哈爾右翼后旗人民政府辦公室 承辦單位:察右后旗電子政務工作領導小組辦公室 
聯系地址:察右后旗白音察干鎮新區黨政大樓
蒙ICP備19005135號

蒙公網安備:15092802000001號


政府網站標識碼:1509280009
开元棋牌的网址 深海捕鱼平台 捕鱼游戏推荐 pk10计划免费手机软件 有什么简单网上赚钱方法有哪些 电竞比分直播网 即时篮球比分网 新快3客户端 哪个游戏做工作室最赚钱 江苏11选5 时时彩组六稳赚不赔 内蒙古快三一定牛遗漏 快乐十分 爱玩棋牌官方网站 pk10最牛稳赚单双大小在线计划 甘肃天水麻将打法 七乐彩计划app下载